2023-07-10

    7月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第0595號(hào)建議的答復(fù)》，針對(duì)石聚彬代表提出的《關(guān)于推行國(guó)人豆類健康飲食計(jì)劃的建議》，從政策傾斜、源頭創(chuàng)新、建立大豆類健康產(chǎn)品庫(kù)、銷路暢通、豆類健康飲食宣傳五個(gè)方面進(jìn)行了答復(fù)，并表示：下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部等部門，進(jìn)一步加大工作力度，加快推進(jìn)大豆品種、加工產(chǎn)品及食品等領(lǐng)域源頭創(chuàng)新，支持大豆機(jī)收機(jī)防、精深加工等裝備研發(fā)應(yīng)用；建立健全大豆及豆制食品相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持大豆加工和食品工業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極做好大豆產(chǎn)銷對(duì)接，不斷提升我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力；持續(xù)開展豆類營(yíng)養(yǎng)和健康飲食文化宣傳推廣活動(dòng)，促進(jìn)大豆及其豆類產(chǎn)品健康消費(fèi)，助力健康中國(guó)建設(shè)。

    答復(fù)全文如下：

    資訊 | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)“關(guān)于推行國(guó)人豆類健康飲食計(jì)劃的建議”植物肉_素肉_人造肉插圖
    石聚彬代表：
    您提出的關(guān)于推行國(guó)人豆類健康飲食計(jì)劃的建議收悉。經(jīng)商國(guó)家衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復(fù)如下：
    一、關(guān)于政策傾斜
    近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部等部門持續(xù)加大對(duì)豆類生產(chǎn)加工的支持力度。一是出臺(tái)穩(wěn)定大豆生產(chǎn)一攬子支持政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮大豆市場(chǎng)需求、種植效益等因素，從種植補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、產(chǎn)銷銜接、收儲(chǔ)計(jì)劃等方面，推出了一攬子穩(wěn)定大豆生產(chǎn)的支持政策“組合拳”。工業(yè)和信息化部利用現(xiàn)有政策，對(duì)大豆等作物精量播種與通用收獲機(jī)等予以重點(diǎn)支持，開展大豆等作物無(wú)人農(nóng)業(yè)作業(yè)試點(diǎn)。二是支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的意見》，明確提出要提高龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等“五大能力”，著力打造科技領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)等“四類企業(yè)”梯隊(duì)，引導(dǎo)豆制品等龍頭企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新。同時(shí)支持山東禹王集團(tuán)等龍頭企業(yè)大力發(fā)展大豆精深加工，做優(yōu)做強(qiáng)豆類全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)豆制品、油脂蛋白加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)建設(shè)。工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出支持建設(shè)大豆制品產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)包括大豆在內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品原料品種培育，優(yōu)化加工能力，同時(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈主引擎作用，推動(dòng)大豆產(chǎn)區(qū)拓展地方特色食品產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化上下游深度融合，提升大豆產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力，以品牌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增效。
    二、關(guān)于源頭創(chuàng)新
    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視大豆產(chǎn)品源頭創(chuàng)新。一是加大基礎(chǔ)科研投入。加強(qiáng)與財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部等部門溝通，爭(zhēng)取加大支持力度，統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)科研類經(jīng)費(fèi)，向大豆育種研發(fā)等源頭創(chuàng)新領(lǐng)域予以傾斜。組建國(guó)家大豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支持體系專家在遺傳改良、栽培、病蟲草害防控、產(chǎn)品加工、機(jī)械設(shè)備等領(lǐng)域，開展全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)集成示范，強(qiáng)化科技人才支撐，有力支持大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是開展大豆育種攻關(guān)。2022年印發(fā)了《國(guó)家育種聯(lián)合攻關(guān)總體方案》，支持北大荒墾豐種業(yè)開展大豆育種自主攻關(guān)，依托現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)，將分子標(biāo)記技術(shù)、全基因組選擇等現(xiàn)代生物技術(shù)全面應(yīng)用到大豆育種中。支持南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院牽頭組織全國(guó)51家優(yōu)勢(shì)科研單位和16家種業(yè)企業(yè)開展大豆育種聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，深化科企合作，加快優(yōu)良新品種選育推廣。三是支持大豆加工產(chǎn)品創(chuàng)新。會(huì)同財(cái)政部開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目建設(shè)，中央財(cái)政先后支持黑龍江省黑河市愛輝區(qū)瑗琿鎮(zhèn)等28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以大豆為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快產(chǎn)品創(chuàng)新、發(fā)展加工流通、培育經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)品牌等舉措，充分延伸大豆產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
    三、關(guān)于建立大豆類健康產(chǎn)品庫(kù)
    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門持續(xù)推進(jìn)大豆產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一是完善大豆生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后制定發(fā)布了大豆相關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)，立項(xiàng)制定了《植物基肉制品加工用大豆蛋白》、《豆腐用大豆》、《鮮食大豆生產(chǎn)全程質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》等10余項(xiàng)大豆相關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善大豆及豆制品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。工業(yè)和信息化部積極推進(jìn)豆類食品及加工標(biāo)準(zhǔn)化工作，“十四五”以來(lái)先后批準(zhǔn)發(fā)布了《豆皮分離機(jī)》、《豆沙全粉生產(chǎn)線》等4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，安排了《熟制品類》、《商用豆?jié){機(jī)》等3項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，促進(jìn)豆類食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是加快建立雙蛋白食品標(biāo)準(zhǔn)體系。按照《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（2017－2030年）》關(guān)于開展雙蛋白工程重點(diǎn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化推廣的要求，國(guó)家衛(wèi)生健康委立項(xiàng)雙蛋白食物臨床營(yíng)養(yǎng)干預(yù)指南和優(yōu)質(zhì)乳營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2021年印發(fā)嬰幼兒配方食品系列食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，規(guī)定了以乳類及乳制品和大豆及大豆蛋白制品為主要蛋白來(lái)源的嬰幼兒配方食品要求，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)。三是完善健康聲稱管理體系。國(guó)家衛(wèi)生健康委組織修訂《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》，研究制訂《預(yù)包裝食品正面標(biāo)識(shí)指南》，分別針對(duì)預(yù)包裝普通食品及特殊膳食用食品規(guī)定了相應(yīng)類別的營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱，且在標(biāo)準(zhǔn)中明確了可以使用的規(guī)范聲稱用語(yǔ)，促進(jìn)企業(yè)營(yíng)養(yǎng)健康轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)大豆健康產(chǎn)品消費(fèi)。
    四、關(guān)于銷路暢通
    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視大豆產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)，多措并舉促進(jìn)大豆產(chǎn)得出、銷得好。一是做好大豆產(chǎn)銷監(jiān)測(cè)預(yù)警。把大豆作為關(guān)鍵品種，加強(qiáng)生產(chǎn)、消費(fèi)、購(gòu)銷、進(jìn)出口、價(jià)格等調(diào)度和形勢(shì)研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題并提出應(yīng)對(duì)建議。提高市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警頻次，做好大豆收儲(chǔ)及企業(yè)收購(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、政策通氣會(huì)等多種形式，釋放信號(hào)，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。二是推動(dòng)大豆政策性收購(gòu)和市場(chǎng)化收購(gòu)。加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局溝通，推動(dòng)中儲(chǔ)糧做好儲(chǔ)備輪換收購(gòu)工作，切實(shí)發(fā)揮政策性收購(gòu)對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用；組織企業(yè)和相關(guān)協(xié)會(huì)開展大豆產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，集中發(fā)布大豆生產(chǎn)供應(yīng)信息，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)積極入市收購(gòu)加工國(guó)產(chǎn)大豆，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體牽線搭橋，促進(jìn)市場(chǎng)化收購(gòu)。三是引導(dǎo)國(guó)產(chǎn)大豆消費(fèi)。加強(qiáng)部門溝通和實(shí)地調(diào)研，利用2月10日世界豆類日等活動(dòng)，通過(guò)天貓、淘寶等電商平臺(tái)直播開展線上線下豆制品推廣宣傳，并在阿里巴巴官方平臺(tái)上線專區(qū)宣傳，組織開展“世界豆類日 愛豆大行動(dòng)”專場(chǎng)直播活動(dòng)，推介來(lái)自全國(guó)11個(gè)豆類品牌超過(guò)23個(gè)豆類制品，有效提升國(guó)產(chǎn)大豆消費(fèi)水平。
    五、關(guān)于豆類健康飲食宣傳
    國(guó)家衛(wèi)生健康委以全民營(yíng)養(yǎng)周、“5·20”中國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)日等為契機(jī)，大力開展科普宣教活動(dòng)“進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)商超”。采用多種傳播方式和渠道，定向、精準(zhǔn)地將大豆及其制品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值等科普信息傳播到目標(biāo)人群。針對(duì)不同年齡、不同生理特征、不同疾病人群，如學(xué)生、老年人、乳糖不耐受人群等，開展針對(duì)性營(yíng)養(yǎng)干預(yù)與指導(dǎo)。中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)發(fā)布新版《中國(guó)居民膳食指南（2022）》，根據(jù)我國(guó)居民最新營(yíng)養(yǎng)和健康狀況，綜合考慮飲食習(xí)慣和飲食文化傳統(tǒng)，提出“多吃蔬菜、奶類、全谷、大豆”、“把牛奶、豆制品當(dāng)做膳食組成的必需品”等建議。依托全國(guó)學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康工作專家組，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，切實(shí)提升學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康水平。
    下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部等部門，進(jìn)一步加大工作力度，加快推進(jìn)大豆品種、加工產(chǎn)品及食品等領(lǐng)域源頭創(chuàng)新，支持大豆機(jī)收機(jī)防、精深加工等裝備研發(fā)應(yīng)用；建立健全大豆及豆制食品相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持大豆加工和食品工業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極做好大豆產(chǎn)銷對(duì)接，不斷提升我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力；持續(xù)開展豆類營(yíng)養(yǎng)和健康飲食文化宣傳推廣活動(dòng)，促進(jìn)大豆及其豆類產(chǎn)品健康消費(fèi)，助力健康中國(guó)建設(shè)。
    感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。
    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
    2023年6月30日